《國網基建部關于進步加強輸變電工程造價精準管控的意見》基建技經〔2019〕61號

       為進步提升工程造價精準管控水平，不斷適應公司發展形勢的需要，不斷改進完善造價管理工作，有效落實公司“放管服”改革工作，更好服務基層，依據、行業和公司有關規章制度，結合輸變電工程建設管理特點和基層實際，制定本意見，請各單位遵照執行。

1．堅持統籌兼顧

造價管理是項系統性工作，工程建設進度、可靠、質量、技術、技經等專注要注重工作協同，完全統籌各關鍵建設指標，樹立基建管理品質化理念，抓好工程進度、可靠、質量、技術、造價等各項指標，實現共同質完成。技經專注要積作為、協同配合、依法規范、守住底線，主動服務工程建設大局。

2．堅持精準管控

精準是工程造價管理的前提。工程建設全過程、各環節應完全推行程序精準、指標精準、術語精準、依據精準、資料精準、造價管理認識精準、現場管控精準、審核把關精準。實現結算精準率100 precent的目標。35～750千伏輸變電工程，概、預算編制精準度滿足精準管控合理區間要求，對于總投資規模較大輸變電工程，還應進步加強“概預”兩算費用差異對數值的控制。

3．堅持依法規范

加強造價“統合規依據”管理，嚴禁列支或攤銷不合規費用、無統合規依據費用，確保造價管理成果經得起審計監督。

4．堅持責任壓實

嚴格落實“四清”管理原則，開工前、過程管理、竣工結算等各環節應落實主體責任，同時需進步明確工程建設各階段前后管理責任界面劃分與工作質量要求，實現職責明確、界面清晰。

5．保證初步設計批復與執行的嚴肅性

建設管理單位在初步設計批復后，應及時進行宣貫。施工圖審查、施工招標、設計交底、過程管控時，各建設參與單位應嚴格執行初步設計批復要求，嚴禁隨意變更。如發生變更，應履行設計變更審批手續；確需調整批復概算的工程，應在工程竣工前及早提出，并履行相關程序。

6．加強施工圖預算源頭管理

是納入計劃管理。編制工程建設里程碑計劃和二級網絡計劃時，各省級公司、建設管理單位應根據工程建設規模以及難易程度合理預留施工圖設計與預算編制、審核時間，確保預算管理從源頭真實施，確保預算質量，充分發揮預算在工程全過程造價管理中的作用。

二是深入推進基于施工圖預算深度工程量清單的施工招標。施工圖預算要完全采用《輸變電工程施工圖預算（綜合單價法）編制規定》（Q/GDW11873—2018）編制。常規輸變電工程必須在完成基于施工圖預算深度工程量清單編審后開展施工招標，確保招標工程量精準。

三是特殊工程可采用基于精準初設概算深度工程量清單的施工招標。對于符合公司“綠色通道”、應急項目管理范疇，以及當年立項且當年投產等建設周期緊張，需在較短時間內建成投運發揮作用的緊急工程，可在完成基于精準初設概算深度工程量清單編審后開展施工招標。但應于施工招標至工程開工前的“空檔期”，完成對應的施工圖預算編審工作，并在相應的招標文件或合同條款中進行明確，作為過程造價管控的基準。同時，對于這樣的工程更應注重加強過程造價管控。

7．加強現場造價管理的標準化建設

是充分發揮現場造價人員作用。建設、監理、施工單位應按項目部標準化要求配齊完全勝任工作的現場造價人員，分清責任、不留盲區并強化責任落實和履職監督。業主項目經理應充分發揮統籌作用，加強工程造價的過程管控。三個項目部造價人員應參與工地例會并針對造價過程管控中出現的問題提出專注意見與建議，保證工程現場“量、價、費”管控到位。

二是加強現場造價控制。工程建設過程中各建設管理文件必須包含造價管理相關內容。工程開工前要切實做好造價管理關鍵要求、合同中造價相關條款等內容的交底，工程建設過程中業主項目經理要協同各專注及時跟蹤設計變更與現場簽證、檢查合同履約情況。現場造價管理協調工作應納入現場工地例會常設內容，如出現涉及造價的重大爭議時，應及時協調解決。

8．加強設計變更與現場簽證規范性管理

強化設計變更和現場簽證審批與把關，杜隱性變更，做到“先審批后實施”。加強規范性管理，做到變更事項準確、審批及時規范、簽署意見明確、執行報驗完備要求。加強對重大方案變更的論證和審批管理，及時按照規定履行審批手續。

9．深入開展分部結算

可根據實際情況靈活采用按固定周期或工序節點等方式開展分部結算。按固定周期方式除可按月度、季度等定期開展外，還可以采取結合合同條款約定，與工程進度款支付相對應，或及時準確收集造價管理過程資料、竣工后次結算等方式開展分部結算。

10．加強隱蔽工程過程管理

對土石方、接地、基坑處理等隱蔽工程應按照“誰審核、誰負責”的原則，由業主項目部組織現場工程管理、監理、設計、施工等參建主體在過程中及時確認施工（竣工）圖紙、隱蔽工程量與現場實際的致性、準確性，杜后補資料的情況發生，確保結算精準性。

11．加強結算精準管理

是確保結算的準確性。業主項目經理應及時組織設計、施工、監理、造價咨詢、物資等單位、部門開展設計量、施工量、結算量“三量”核查工作，確保“三量”核查致。杜以概代結、未完先結、假完不能結等現象的發生。

二是提高結算效率。工程結算應在工程已實際竣工投產且無重大遺留問題后及時開展。輸變電工程中所包含各單項工程分期竣工投產時，工程結算應按照單項工程投產先后順序分別及時開展，并滿足對應電壓等級工程結算時限要求，提高工程轉資效率；已投產但存在尾工的工程應對投產部分按期開展結算工作，并嚴格按照相關管理要求合理預留有關費用。以工程結算質量第為前提，結算進度不滿足公司規定時，省級公司應及時上報影響結算時效的原因，分析后處理；對相關單位為了滿足公司結算規定時限而忽略結算質量予以通報、約談與考核等。

12．加強重點費用規范管理

是規范控制可靠文明施工費等計列。嚴格執行《國網基建部關于規范輸變電工程可靠文明施工費計列與使用的意見》（基建技經〔2018〕102號）與公司規定的基本預備費計列費率，規范、足額計列與使用。加強費用支出情況審核確認管理，經業主、監理、施工項目部三方對可靠文明措施實施情況書面確認后，即可作為工程結算依據資料。

二是規范三維設計費計列。嚴格執行有關規程規范、評審大綱、費用計列等要求，開展三維設計費用的概、預算評審工作。工程結算嚴格按照合同約定核實三維設計成果，如工程設計達不到三維設計標準要求的，應扣除未實施三維設計的單項工程對應的三維設計費。

三是規范現場人員管理系統費用計列。根據實際工程特點，選用適用的配置模塊組合方式，嚴格按照對應的費用指標、市場價進行計列。工程結算時，應經業主、監理、施工項目部三方審核確認。嚴格按規定攤銷使用，嚴禁重復、無標準、超市場價計列與結算。

四是規范分包結算管理。統執行公司勞務分包、專注分包合同范本，依法依規明確勞務分包、專注分包業務范圍和費用結算范圍。施工企業應建立分包結算過程監督機制，綜合應用實名制考勤記錄、作業票記錄等信息復核，加強作業層班組成本考核。

嚴格依照分包合同約定和工程實際結算分包費用，嚴禁勞務分包結算非勞務支出費用，嚴禁專注分包超量超限額結算費用。

13．加強工程造價管理能力

建設工程造價管理能力建設包括人員素質能力、管理手段、管理創新能力等方面內容。針對部分單位技經管理人員崗位名稱不致、崗位職責不統、上崗基本條件和標準未較好落實、身兼數職影響工作質量、專注經驗缺乏、專注能力水平不均衡、工作主動性不強、基建管理其他專注轉崗較多等八個方面共性問題，省級公司應結合巡回檢查發現的實際問題開展案例教學和培訓，加快專注技術帶頭人培養和人才梯隊建設，提升工程造價管理能力。適時、科學、規范推廣“概預算自動算量”等新方法、新手段應用。

14．加強工程評審和造價咨詢專注管理

是單位選擇。堅持依法公正、公開透明、中選的原則選擇評審和造價咨詢單位，切實發揮其主觀能動性與專注支撐作用。

二是建章立制。完全梳理評審和造價咨詢單位資信情況、承載力情況以及存在的問題，制訂管理規定，保證評審和造價咨詢工作依法規范、精準高效。

三是管理閉環。加強合同履約管理，準確評估評審和造價咨詢單位專注能力，定期總結評價相關單位工作質效，如實開展考核。

15．強化造價管理的大數據積累

造價管理質量的提升應充分基于對造價管理大數據的統計、分析與規律總結，切實化提升造價管理水平和降低人員工作強度。造價管理大數據主要包括源頭數據、過程數據、結果數據和分析數據等，應注重工作數據和檢查成果的積累，及時統計“概、預、結”三算審前審后對比分析、工程后期“五算”科學對比分析以及各類檢查成果，形成標準數據庫。適時開展工程造價專題專注分析工作，完全檢驗管理要求、目標的落實和管理成果體現情況等。

16．建立造價管理重點提示清單

嚴格執行《電網有限公司輸變電工程造價管理重點提示清單》（附件），強化底線意識，進步提升造價管理精準、規范水平。

17．建立工程造價管理成效巡回監督檢查新機制

是檢查層級。按照兩年至少全覆蓋次全數管轄單位的要求，總部負責組織開展對各省級公司的監督檢查，省級公司負責組織開展對各建設管理單位的監督檢查；建設管理單位負責組織對各項目部進行常態化檢查與自查。

二是檢查內容。嚴格依據《電網有限公司輸變電工程造價管理標準化工作大綱》（基建技經〔2019〕18號），結合實際，在確保檢查深度與廣度的基礎上，重點檢查結算精準問題與影響因素。同時各單位應結合新形勢、新情況、新問題、新要求等因地制宜的開展巡回監督檢查。

三是檢查成果的應用。對檢查出現的問題應完全嚴肅治好的精準整改，制定有針對性的防患未然與處理措施，必要時開展“回頭看”，有效保障后續審計可靠。

18．進步完善造價管理考核體系

結合巡回監督檢查，科學提煉主要管理量化判據，進步完善建管、設計、施工、監理、咨詢等單位造價分級評價考核體系，通過指標導向引導管理提升，實現精準管控目標。建立通報制度，對于未能有效落實造價管理重點提示清單的責任單位進行通報，必要時對問題單位進行約談。